“中国家纺看南通”，南通家纺名气很大。其实在南通，原先家纺产业发展呈现“散装”局面——能称得上产业集聚区的市场有两个：叠石桥市场和志浩市场，两大市场分属两个相邻的行政区，由海门区三星镇和通州区川姜镇各自独立管理，多年来，一直是近在咫尺、明争暗斗的“冤家”。

产业发展上同质化竞争，基础设施建设上严重滞后，“龙虎斗”逐渐制约当地发展。2020年11月，作为南通市委市政府的派出机构，南通国际家纺产业园区成立，试图“缝合”两大市场。其他园区成立时往往是一张白纸，这里却已发展将近40年，每年交易额超过2300亿元，区域内市场主体将近8万家，常住人口将近40万，其中外来人口大约25万。两大市场运行各有惯性和规矩，园区的“缝合”工作难度可想而知。

南通国际家纺产业园区正在进行的探索，对长三角多地都有经验借鉴意义。随着长三角一体化进程不断深入，各地意识到，协调交界区域建设，整合边界资源，于当地发展而言，有时能创造意想不到的价值。比如，在上海，大虹桥商务区的开发涉及长宁区、闵行区、嘉定区、青浦区等；在沪苏浙三地交界处，长三角生态绿色一体化发展示范区不断迈上新台阶。

3年过去，南通国际家纺产业园区实践情况如何？

川姜镇的微供市场。

“三不管”

地图上查不到，但当地人都知道，叠石桥市场和志浩市场中间，曾有一个标志性“建筑”，叫限高门。

限高门建在海门区三星镇和通州区川姜镇的交界线上。过限高门到三星镇，是一片商业楼宇，连接商圈内部道路，比较狭窄，弯道也多；而在川姜镇，限高门另一侧，是宽阔笔直的主干道。当地人告诉记者，限高的目的是限重，限高门顶部的栏杆限制大型货车通过——因为两镇规划不同，道路能级有别，部分路面铺了道板，若车辆载货太多，恐怕会压坏。

家纺市场经营繁忙。一到下午3点，市场各经营户集中发货。一边市场有叠石桥物流园，另一边有飞鹤物流园，两家物流园在不同的快递线路上各有优势，共同织成每天发往全国250万件快递的物流网络。运货的车辆来来往往，小的三轮车，大的厢式货车，不少要从限高门里钻。限高门下，车辆有要过去的，也有要过来的，互相“躲闪”通行，很是艰难。限高门前，车辆大排长龙，交通拥堵情况严重。

既然限高门不好过，为何不另择更顺畅的道路通行？两大行政区交界处，向来是“三不管”地带，虽相互毗邻，近在咫尺，但互通道路较少，路的尽头有的是空地，有的还建了房屋，两镇之间总归有一两百米是断开的。

由川姜镇通过限高门到三星镇，并非直路。

过了限高门的三星镇一侧，是商业区内部道路。

“三不管”一度给了家纺市场率先兴盛的机会。海门和川姜两镇交界处，原本有一座石头叠成的桥，唤为叠石桥。从上世纪五六十年代开始，陆续有周边村民偷偷聚集在桥头交换粮票、布票等各种票券，叠石桥成为大家心照不宣的交易点。到后来，一些村民开始摆摊出售各类手工制成的绣花枕套，逐渐产品种类扩展到床单、被罩等，“叠石桥卖绣品”的名声渐渐传播开来。当时，农村经济政策还未放松，“三不管”地带成为“避风港”，私下交易的村民通过“游击战”躲避监管。家纺市场由此孕育诞生。

1983 年，在叠石桥东划出了 6 亩地，搭起了简易摊位，次年海门县工商局批准，正式成立海门县叠石桥集市贸易服务所。1986年,在叠石桥西的志浩村，同样搭起了竹棚市场，工商核准名称为南通县志浩综合市场。叠石桥周边两大市场的雏形就此形成。

市场逐渐成熟，规模不断扩大，但配套设施上的“三不管”状态延续了下来。2010年，志浩市场家纺经营户邬海进还是南通大学学生，到叠石桥市场一家家纺公司实习，“我从学校出发，先乘公交车到川姜镇下车，两镇之间公交线路不通，到三星镇需换乘个体运营的摩托车或三轮车，非常麻烦。”

互补中发展崛起的两大市场集群，逐渐在争当“老大”上暗中较劲。一开始，叠石桥市场卖成品，志浩市场卖面料，分工明确，互相协作。随着各自实力不断壮大，两家都曾想一口吞下整块蛋糕：志浩市场渐渐出现相当数量的家纺成品专营店，不甘心只当“配角”；叠石桥市场也逐步延长产业链，把触角伸向更前端的面辅料生意。

同样把家纺作为重点发展的支柱产业，两个镇冒出同质化竞争的苗头。为了扩大市场经营规模，你来我这里招商，我就到你那里引资；为了吸引经营户，你免管理费，我就减营业税；版权、指数发布、检测等管理、服务机构两家都有，物流中心和设计中心也是两个市场各占一个。其实同样的配套资源，何必建两套？反倒出现重复投资、资源浪费等现象。

竞争动力强，合作意识弱，久而久之，两镇关系有些微妙。随之而来的是两镇的干部也很少同时出现在一个公开场合,但都私下对对方的工作十分“上心”。

一体化

不过近两年，两镇干部坐在一张桌子上开会的机会越来越多了。南通正尝试，实现两大市场一体化发展，为家纺产业繁荣再添把柴火，且尽量不要“伤筋动骨”。

2020年8月，钱锁梅从崇川区区长的位子上被调任，开始筹备成立南通国际家纺产业园区。“原先三星镇有一个海门工业园区（后更名为叠石桥国际家纺产业园区），在此基础上，把通州川姜的一部分整合进来，组建南通国际家纺产业园区。”钱锁梅担任建设领导小组办公室执行副主任、家纺园区党工委书记、管委会主任。

“随着长三角一体发展步伐加快，在上海大都市圈‘1+8’的布局中，南通是唯一在长江以北的城市。”钱锁梅说，“南通能跻身其中，是一种荣耀，也是一种鞭策，城市能级需要进一步提升。”叠石桥市场和志浩市场在南通主城区崇川区和通州区、海门区的中间位置，又是发展南通家纺的主要区域，大家热烈期盼两大市场发挥集聚效应，共汇所长，把高质量发展“拎起来”。

南通对园区建设极为重视。南通国际家纺产业园区建设领导小组由南通市委书记、市长担任双组长，南通市委常委担任领导小组办公室主任。家纺园区是南通市委市政府的派出机构，园区领导班子成员从南通市商务局、市监局等和家纺产业相关的单位抽调，直接到一线指导行业和产业发展。这也就意味着，园区成立后，组织两个镇坐下来开会，市里干部也要参会。

2020年11月，南通国际家纺产业园区挂牌成立。园区工作人员由三个“三分之一”组成：三分之一从市里来，三分之一从海门来，三分之一从通州来。园区与三星镇、川姜镇不存在任何隶属关系和领导关系，最大限度保护两镇发展的积极性和自主性。园区的工作经费由市级财政直接保证，钱锁梅开玩笑说，“我们自带干粮来打工。”

“新的园区在建立之初，总归会有一个‘搓绳头’的过程。”这也是钱锁梅正在进行的工作。

完善基础设施，优化营商环境，这是“看得见”的工作。2020年9月，园区内的大岛路实现贯通，之前，在三星镇一侧，多户民居建在西延路上，在川姜镇一侧，也存在多处拆迁遗留问题。这条“断头路”打通，成为打破两大市场各自为战格局的起点。后来，陆陆续续3条“断头路”实现两镇畅通。去年10月，川姜镇和三星镇先后发布公告，将在各自辖区内投放一批共享电动车，并且可在两镇园区所属区域内同时运营，“一般来说，企业不会把两个镇交界处当作一个项目来做，会增加管理上的成本。”钱锁梅说，园区出面，对接需求，促成共享电动车落地。

搭建交流平台，探索合作路径，这是“看不见”的工作。2023年开始，园区建设领导小组办公室轮值常务副主任调度会定期召开，每月一次，由海门区和通州区两地区长轮流担任副主任。前两年，园区分别跑到海门区和通州区沟通规划和安排，过程中不免产生信息损耗，后来索性两家往中间聚一聚，都坐到园区会议室来。每次会议提前约定时间，约定议题，两地各自认领推动一体化发展的任务，汇报进展和问题。

园区为市场发展搭建了更高能级的平台，两大市场一体化发展的优势已经逐步显现。2022年，中国南通国际家纺（春夏）交易会上成交火热；去年10月，全国家纺消费节在南通开幕；另外，国家商标总局已经受理“南通家纺”区域品牌的申请，“南通家纺”有望成为统一标签。