11月8日，在经济形势专家和企业家座谈会上，李克强总理专门邀请来了浙江荣盛控股集团有限公司董事长李水荣。

荣盛为何引起了总理关注？

一个多月前，李克强专程到荣盛集团主要投资的舟山绿色石化基地项目调研。该项目计划投资2000亿元，是目前世界上炼油单体产业最大的项目。

李克强说：“可贵的是，这个项目是第一个由民资控股的石化项目，他们没用国家的钱，是国内迄今为止民营企业投资规模最大的项目，为稳投资作出了贡献。”

2014年，国务院印发《创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，明确提出“国家规划确定的石化基地炼化一体化项目向社会资本开放”，曾经的垄断行业向全社会打开了大门。

浙江舟山绿色石化基地项目正是在这样的背景下应运而生。李克强在座谈会上说，这一项目不仅向市场释放强烈的信号，进一步激发民间投资活力，更对国民经济具有一举双得的重要意义：一方面，项目建成后将会促进大幅降低国内相关石化产业的价格，为中下游中小企业发展提供更广阔的空间；另一方面，石化产业是纺织业的源头，也是服装业等中国制造的重要支撑，毗邻舟山港的舟山绿色石化基地可以有力辐射长三角乃至长江腹地，发挥更大的带动作用。

“民营企业是有投资积极性的，作为政府部门，关键是出台的政策要能够吸引民营企业自觉自愿投资。”李克强说，“今后要进一步减少审批事项，扩大民营企业市场准入，鼓励和支持他们进入基础设施、基础产业等领域，切实保障公平竞争。”

得知原定于今年年底投产开工的石化项目还有一些未解决的问题，总理当场正色道：“这个项目不仅是当前应对经济下行压力的重大项目，还可以对稳投资起到示范带动作用。相关部门一定要从国家大局出发，抓紧协调、予以支持。”

总理还在会上再一次重申：“为国有、民营、外资等各类企业提供一视同仁、公平竞争的营商环境，这是中国政府应尽的职责。”

民营企业吃下多颗定心丸

关于“一视同仁、公平竞争”，在此次座谈会之前，民营企业家已经吃下了来自习总书记的定心丸。

11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会，总书记表示，“民营企业和民营企业家是我们自己人”，坚定了民营企业信心。

座谈会后，纺织企业代表——万事利集团董事长屠红燕表示信心百倍、深受鼓舞。

大力支持民营企业发展壮大，就要认真研究民营企业、中小企业发展中遇到的困难，结合实际抓好政策举措落实。听听各部委及相关部门怎么说？

中央统战部副部长、全国工商联党组书记徐乐江：

工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，政府管理服务非公有制经济的助手，在深入学习座谈会精神的基础上，将推出具体举措落实：广泛开展调研活动、创新做好企业服务工作、积极维护民营企业家权益、创造良好舆论环境。

——全国工商联将着力引导民营企业驶入高质量发展轨道，一个重点就是引导民营企业家练好内功、提升自身素质；还有一个重点是推进构建亲清新型政商关系。工商联系统有完善的组织网络体系，有众多的所属商会组织，他们在政治引导、经济服务、诉求反映、权益维护、诚信自律、协同参与社会治理等方面发挥的作用日益显著。要通过商会协会的力量，加强行业自律，规范内部秩序，在助力营造良好营商环境、构建亲清新型政商关系中发挥更多作用。

工信部部长苗圩：

工信部接下来将抓紧拟定出台进一步支持中小企业发展的政策措施，包括减税降费，解决中小企业融资难题，搭建为中小企业服务的公共平台，协调各省份加强对中小企业发展的政策支持力度等。

工信部采取以下措施不断提升中小企业创新能力和自身竞争力：

——推动中小企业“专精特新”发展。通过梯度培育和引导扶持，在各地认定近20000家“专精特新”中小企业基础上，通过3年培育600家聚集主业、创新能力强、市场占有率高、专注于细分市场的“专精特新”“小巨人”企业，促进“小巨人”企业逐步壮大成长为“单项冠军”企业。

——开展“互联网+”小微企业创业创新培育行动，实施中小企业信息化推进工程。鼓励大企业及专业服务机构构建面向中小企业的云制造平台和云服务平台，发展适合中小企业智能制造需求的产品、解决方案和工具包。继续引导基础电信运营商、信息化服务商和专业服务机构提供解决方案和参与信息化推进工作，促进整合信息化服务资源，降低企业市场开拓、研发和融资门槛，推动中小企业与互联网深度融合和创新发展。

——继续举办“创客中国”创新创业大赛，激发和培育中小企业创新活力。2018年的创客大赛参赛项目8112个，同比增长92%；举办“产业互联网应用”“智造与再制造”等20多场专题赛。

——推动实施促进大中小企业融通发展三年行动计划。通过这个计划能够使大企业和中小企业之间，在供应链管理、创新资源共享、数据驱动、区域集群四个方面实现融通式发展。

——与国家知识产权局继续实施“中小企业知识产权战略推进工程”，通过提升知识产权的创造、运用、保护和管理能力，支持中小企业创新发展。

国家市场监督管理总局局长张茅：

截至9月底，全国实有市场主体1.06亿户，个体私营主体数量占全国市场主体数量的95%。作为国务院新设立的负责市场综合监管和综合执法的直属机构，国家市场监管总局工作的方方面面都与市场主体息息相关，是民营企业在市场准入、主体经营、发展壮大的过程中的重要支持者和政务服务提供者。

——深化商事制度改革，着力“减证照、压许可”，为民营企业营造更加公开透明便利的准入环境。今年11月10日起，在全国对第一批106项涉企行政审批事项进行改革，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务分类管理，推进“照后减证”，让企业既能进得了市场的“大门”,也能入得了行业“小门”。

——优化政务服务，减轻企业负担，为民营企业创造健康和谐的发展环境。以涉企收费为重点，深入整治违法违规价费行为；开展行政审批中介服务收费专项治理。依法整治“红顶中介”,坚决纠正变相审批及违规收费、加重企业负担的情况。

——积极推进“互联网+市场监管”。深化企业登记全程电子化改革，完善市场主体退出制度，今年年底前制定出台企业注销指南。建设全国市场监管动产抵押登记业务系统，构建市场监管一体化信息平台，为民营企业提供更加高效便捷的政务服务。

——做好计量、标准、认证认可等技术支撑为民营企业服务工作。规范和完善现行产品认证制度，在今年底前，将实行强制性认证的产品种类再取消或改为以自我声明方式实施达10%以上。科学合理简化认证管理单元,减少认证证书种类,引导和督促认证机构降低收费标准，切实减轻企业负担。

中国人民银行行长易纲：

今年以来，人民银行从宏观上营造了一个稳健中性的货币政策环境，使流动性合理充裕。人民银行年内四次降低法定存款准备金率，共释放流动性约4万亿元，对冲部分中期借贷便利后，净释放流动性2.3万亿元。在金融政策方面，人民银行还联合多个部门发文，从货币政策、监管考核、内部管理、财税激励、优化环境等方面提出了具体措施。

目前，货币“池子”里的水很多，但需要让资金流到“缺水”的民营企业手里。为此，人民银行会同有关部门，从债券、信贷、股权三个融资主渠道，采取“三支箭”的政策组合，支持民营企业拓宽融资途径。

第一支箭——信贷支持。人民银行对商业银行的宏观审慎评估（MPA）中新增专项指标，鼓励金融机构增加民营企业信贷投放，并通过货币信贷政策工具为金融机构提供长期、成本适度的信贷资金。

今年以来，人民银行增加再贷款、再贴现额度3000亿元，是历年来额度增加最多的一年；自三季度起下调了支小再贷款利率0.5个百分点，适当放宽了支小再贷款申请条件。如果将来额度用完，人民银行还可以应市场需求再增加额度。

第二支箭——民营企业债券融资支持工具。10月22日召开的国务院常务会议决定，设立民营企业债券融资支持工具，由人民银行运用再贷款提供部分初始资金，由专业机构进行市场化运作，通过出售信用风险缓释工具、担保增信等多种方式，为经营正常、流动性遇到暂时困难的民营企业发展提供增信支持。

目前，民企债券融资支持工具已经开始试点运作。前不久，浙江荣盛、红狮集团、宁波富邦等三家民营企业，通过民企债券融资支持工具募集资金19亿元。三只债券认购倍数均超过2倍，远高于今年以来民企发行债券1.24倍的平均认购倍数。

下一步，人民银行将进一步扩大民企债券融资支持工具试点，目前已有30家民企正抓紧准备债务融资工具的发行工作。

第三支箭——民营企业股权融资支持工具。今年以来，受股票市场持续下跌影响，部分民营上市公司控股股东由于股票质押比例较高，面临平仓风险，有必要对金融市场的非理性预期和行为进行引导。

为此，人民银行正在推动由符合规定的私募基金管理人、证券公司、商业银行金融资产投资公司等机构，发起设立民营企业股权融资支持工具，由人民银行提供初始引导资金，带动金融机构、社会资本共同参与，按照市场化、法治化原则，为出现资金困难的民营企业提供阶段性的股权融资支持。

最高人民法院副院长江必新：

人民法院将充分发挥司法审判职能作用，将中央关于支持民营经济发展壮大的政策举措落地、落实、落细，服务和保障好民营经济发展。

——切实转变司法理念。坚持各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等，依法保护民营企业诚实守信、公平竞争，平等使用各种生产要素。

——增强民营企业安全感。尽快出台司法解释和规范性文件，明确经济纠纷中罪与非罪的界线，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。以发展的眼光看待一些民营企业历史上的不规范行为，严格遵循罪刑法定、疑罪从无的原则。严格非法经营罪、合同诈骗罪的构成要件，防止随意扩大适用。

——保护自主经营权。加强金融审判工作，加强破产案件审理。加强对虚假诉讼和恶意诉讼的审查力度。对违法违规向企业收费或者以各种监督检查的名义非法干预企业自主经营权的，坚决依法予以纠正。通过出台相关司法政策，协助有关部门解决民营企业融资难融资贵问题。

——保护公平竞争。妥善认定政府与企业签订的合同效力，对有关政府违反承诺，特别是仅因政府换届、领导人员更替等原因违约的，依法支持民营企业的合理诉求。

——保护知识产权。积极探索推动建立知识产权惩罚性赔偿制度，着力解决实践中存在的侵权成本低、企业家维权成本高的问题。加强反垄断案件审理，依法制止占有市场支配地位的市场主体滥用垄断地位。

——破解执行难。保障民营企业胜诉权益得到及时实现，深入开展涉党政机关执行清积专项行动，促进党政机关带头履行生效判决。依法审慎适用强制措施，最大限度减少司法活动对涉案民营企业正常生产经营活动的不利影响。

此外，最高人民法院于2016年成立“涉产权错案冤案甄别纠正工作小组”，并下发关于依法甄别和纠正涉产权错案冤案的工作方案等文件，全面展开涉产权冤错案件甄别纠正工作。

2017年，最高人民法院向社会公布对张文中案、顾雏军案及江苏牧羊集团案等三件在全国有重大影响的涉产权案件启动再审。目前，张文中案已经审结，顾雏军案和江苏牧羊集团案正在加快审理中。上述三案的启动再审，及时向社会传递了党中央依法保护产权的政策导向，有助于增强企业家人身和财产安全感以及干事创业信心，稳定社会预期。

中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清：

从民营企业的情况看，据不完全统计，现在银行业贷款余额中，民营企业贷款占25%，而民营经济在国民经济中的份额超过60%。民营企业从银行得到的贷款和其在经济中的比重还不相匹配、不相适应。

长远来看，银行业对民营企业的贷款支持，应该契合民营经济在国民经济中的相应比重。因此，对民营企业金融服务，我们也会设定相应的政策目标，让民营企业从金融机构获得充足的资金支持。初步考虑对民营企业的贷款要实现“一二五”的目标，即在新增的公司类贷款中，大型银行对民营企业的贷款不低于1/3，中小型银行不低于2/3，争取三年以后，银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。

近期有几项措施，各方比较关注。

一是按照“资管新规”和“理财新规”相关要求，《商业银行理财子公司管理办法》已公开向社会征求意见。目前反应整体积极正面，本月下旬将正式发布，预计将可调动更多理财资金用于支持民营企业。

二是对出现股票质押融资风险，特别是面临平仓的民营企业，在不强行平仓的基础上，“一户一策”评估风险、制定方案，采取补充抵质押品等增信方式，稳妥化解其流动性风险。总体来看，银行业金融机构目前都能稳妥处理股权质押风险，没有出现平仓踩踏。

三是充分发挥保险资金长期稳健投资优势，允许保险资金设立专项产品参与化解上市公司和民营企业股票质押流动性风险，不纳入权益投资比例监管。目前已有3只专项产品落地，规模合计380亿元。

引导督促银行业金融机构加大对民营企业的支持力度关键是要推动形成对民营企业“敢贷、能贷、愿贷”的信贷文化，使银行业金融机构愿意做、能够做、也会做民营企业业务。

——要对国有企业和民营企业一视同仁、同等对待。

——银行要建立民营企业融资成本管理长效机制，通过内部资金转移定价优惠、贷款流程管理优化、提升差别化利率定价能力、下调转贷利率、减免服务收费等方式，缩短民营企业融资链条，清理不必要的“通道”和“过桥”环节，合理管控民营企业贷款利率水平，带动降低总体融资成本。

——继续深入整治银行业不合规、不合理融资收费，严厉打击各种变相提高融资成本的行为，对群众反映的银行对民营企业乱收费、转嫁成本、存贷挂钩、借贷搭售、克扣贷款额度、不合理延长融资链条等问题，要加大整改问责力度。

——要形成降低民营企业融资综合成本的合力，减少民营企业特别是小微企业融资附加费用，规范融资相关的担保（反担保）费、评估费、公证费等附加手续收费行为。

国家税务总局党委书记、局长王军：

前段时间，社会舆论担忧税务部门征收社保费后负担可能增加。我们有四点考虑：一是税务总局将积极配合有关部门研究提出降低社保费率等建议，确保总体上不增加企业负担，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降；二是各级税务机关积极配合有关部门合理编制社保费收入预算并严格按人大通过的预算负责征收，体现减费要求，确保缴费方式稳定；三是各级税务机关均不得自行组织开展以前年度集中清欠；四是一经发现税务机关违反规定的，轻则批评纠正，重则查处问责。

——助力解决生产经营困难。对生产经营确有困难、纳税信用良好的民营企业，进一步研究针对性、操作性强的税收帮扶措施，并积极纳入地方政府的统筹安排中，帮助其实现更好发展。比如，按照税收征管法有关规定，主动向政府建议及帮助企业申请缓缴税款。

——助力解决融资难融资贵问题。一方面，进一步落实好金融机构小微企业贷款利息收入、中小企业融资担保收入免征增值税等系列税收优惠政策，支持金融机构向小微企业贷款。另一方面，进一步开展好“银税互动”活动。按照国务院部署，我们将与银保监会和金融机构一道，拟把“银税互动”由“线下”搬到“线上”，推动税务、银行信息互通，鼓励和推动商业银行依托纳税信用创新信贷产品。

——助力新产业、新模式、新业态发展。实行包容审慎监管，大力培育新的经济增长点，支持民营企业做大做强。

——助力“走出去”企业发展。落实和完善企业境外所得税收综合抵免政策，减轻“走出去”企业税收负担。适时更新完善《“走出去”企业税收指引》。在目前发布81份国别税收投资指南的基础上，今年内再更新和发布20份左右，并加大宣传力度。认真落实已与110个国家和地区签署的税收协定，同时加大谈签力度，扩大税收协定网络，避免重复征税，解决跨境税收争端，消除税收歧视。切实落实跨境电商零售出口 “无票免税”政策，助力民营企业开拓国际市场。

在规范税收执法方面，税务部门将正确处理好依法征税和支持企业发展的关系，为包括民营企业在内的守法纳税人营造公平竞争的市场环境。对逃避税行为，以最严格的标准防范。同时，对恶意逃避税特别是没有实际经营业务只为虚开发票的“假企业”和没有实际出口只为骗取退税的“假出口”，坚决依法打击。

坚持依法征税，坚决不收“过头税”，对正常生产经营的企业，坚持无风险不检查、无审批不进户、无违法不停票，做到少打扰再少打扰乃至不打扰，特别是坚决避免因为不当征税导致正常运行的企业停摆，切实维护企业的合法权益。

（部分内容来自：中国政府网、新华社）