在不久前举行的2018年纺织行业两会代表委员座谈会上，中国纺织工业联合会会长孙瑞哲向与会者分享了行业发展的“十个热点问题”，提出了今年行业的主要工作方向。

　　1需要重启行业认知

　　长久以来，实体经济和虚拟经济发展的不平衡、高质量实体经济供给不充分的情况客观存在。纺织服装产业被锁定在传统行业与低附加值、劳动力密集型行业的印象，在融资、吸引人才、品牌建立、商业渠道建设以及其他政策扶持等方面都面临被价值低估的不公平待遇。

　　然而，作为中国国民经济的传统支柱产业、重要民生产业和创造国际化新优势的产业，中国纺织工业在满足人民日益增长的美好物质文化需要、带动相关产业发展、推动国家经济社会发展等方面作出了巨大贡献，纺织行业的转型、发展与提升，需要政策予以更持续、更有力度的进一步扶持。

　　因此，孙瑞哲建议政府对纺织服装行业在整个国民经济体系中的发展贡献与行业新定位进行再定义。他指出，经历不断转型升级，中国纺织工业已进入“以高品质高性能纤维、产业用纺织品、高端智能制造为代表的科技产业，以服装品牌、家纺品牌为代表的时尚产业，贯穿全产业链加工的绿色制造产业”发展新阶段。“科技、时尚、绿色”正在成为中国纺织行业的新标签、产业的新定位。

　　孙瑞哲建议，政府主导并支持开展高质量发展评价与监测指标体系研究，为全行业推进高质量发展提供基础支撑。支持行业重点改进行业经济运行监测与分析方法，改变过度关注经济增长速度的现状，对反映行业经济发展质量变化的数据和资料加强应用、分析与走势预判。

　　2政策获得感不高

　　目前中国纺织产业已进入全球布局阶段，据商务部统计数据显示，2003年~2017年，我国纺织产业对外直接投资累计88.1亿美元，年均增速为18.91%，占制造业对外直接投资累计总额的7.61%。其中，纺织业对外直接投资存量55.7亿美元；纺织服装、服饰业对外直接投资存量23.2亿美元；化学纤维制造业对外直接投资存量9.2亿美元。

　　孙瑞哲指出，国家已经为“一带一路”投入了大量的政治、经济资源，上千亿美元的外汇储备专项基金、“两优”贷款以及援外项目层出不穷，但纺织企业的获得感不高，建议国家予以政策倾斜，用无息贷款、股权合作、援外等方式，支持纺织行业在“一带一路”的重点国别，如越南、缅甸、巴基斯坦、乌兹别克斯坦等国打造纺织产业合作的标志性项目。

　　孙瑞哲表示，在行业努力提高境外投资风险识别和管理能力的同时，呼吁国家相关部门重视纺织业海外利益保护。目前，我国纺织业在海外投资的存量资产已经远远超过100亿美元，随着企业自身在尽职调查和海外运营中不断增强风险识别和风险管理能力的同时，也需要让所在国大使馆和经商处熟悉纺织企业情况，在紧急状态下及时获知预警和维护自身利益。同时，希望政府能够积极支持行业协会组织力量做好行业境外投资、境外运营的基础数据收集和分析。

　　3成本过高问题依然突出

　　目前，纺织行业成本过高问题依然突出。纺织行业综合制造成本在国际比较中处于明显劣势，特别是国内电价偏高，目前是越南、美国等国家的两倍。在装备自动化、数字化、智能化水不断提升，用电大量替代用工的情况下，高电价问题更加凸显。

　　孙瑞哲呼吁，政府持续推进能源体制机制改革。打破能源产业体系的垄断体制，推进能源产业市场化改革，建立能源价格市场形成机制，发挥市场配置资源的决定性作用，逐步降低企业能源成本，尤其是推动直接降低企业用电价格，缓解成本压力。呼吁政府持续推进税费体制机制改革，持续推进金融体制机制改革，加大对行业成本结构分析、构建成本风险预警体系的基础研究支持，通过建立成本监控的有效数据模型，助力行业与企业获得成本企稳的发展环境，实现高质量发展。

　　4印染业面临监管手段单一问题

　　生态环境保护是当前我国经济社会发展的重要攻坚任务，也是纺织行业转型升级的重要着力点。但是，在提升绿色发展能力的过程中，纺织行业长期面临环保部门监管手段单一的问题，仅简单以关停、限产、禁止环评等方法进行监管，缺乏投资引导、技改支持等正面措施；有些地方不区分企业情况，采取地区性整体停产的监管方法，造成纺织企业生产、投资活动受限，成为纺织全行业平稳、高质量发展的瓶颈制约。

　　孙瑞哲建议，改进环保监管措施。对印染企业技术改造项目实施分类管理，企业在不增加产能的前提下进行自动化、智能化改造，应优先予以环评和备案。环保督查中实施精细化管理，在印染集控区内，仅对排放不达标的企业采取停产措施，不对符合排放要求的企业采取强制停产限产措施。

　　同时，孙瑞哲提出，在纺织工业各环节采用先进的节能装备和节能技术，提升全行业的节能水平。突破一批关键共性技术，发展低能耗、低水耗、低污染物排放的生态染整加工技术。

　　5知识产权保护有待加强

　　孙瑞哲指出，《中国制造2025》提出智能制造是两化深度融合的主攻方向，纺织工业正全力加速“智能制造”的进程。智能制造包括智能化装备、智能化运营和智能化产品3方面内容。他建议，对工业体系内各行业公平对待，鼓励传统产业走智能制造创新之路。保护纺织服装企业智能制造相关知识产权，保护技术路线多样性多元化。禁止制定笼统的大行业范畴的标准和规范，造成对创新的限制。严格限制发布国家部委层面的或带有明显区域属性的“智能制造（优秀）供应商”，保护行业企业公平竞争。建议政府加强对纺织服装智能制造相关共性技术和关键技术研发的支持。如，服装智能制造领域：柔性材料抓取精准技术、半成品服装精确传输定位技术、耐水洗低成本可复用RFID芯片技术等。建议政府结合地方政府配套，针对基于产业集群的纺织服装智能制造公共服务平台加大支持力度。如，集成设计、打版、小型智能化流水线等功能的公共服务和示范平台。

　　6精准扶贫重在提升职业技能

　　现阶段，中国在扶贫攻坚工作中采取的重要举措，就是实施精准扶贫方略，纺织全行业从业人员约2000万人，随着信息化、服务化、绿色化、创意化在行业的深度推进，产业生态对劳动力的吸纳能力日渐增强。

　　孙瑞哲建议，政府在重点产业集群推动精准扶贫的过程中，把解决就业、发展纺织服装产业的科学规划、以及贫困人口的职业技能培训有机结合起来。孙瑞哲指出，提升贫困人口的技能素质是助其脱贫的重要因素，这就需要以贫困家庭职业技能培训和移民劳动力短期就业创业技能培训为重点，鼓励村民参加职业技能培训，提高贫困劳动力技能水平和新生劳动力的能力素质，为扶贫攻坚提供人才和智力支持。

　　同时，倡导均衡发展。将世界级先进纺织集群建设与乡村振兴战略、区域协调发展战略、全面开放新格局结合起来，充分发挥产业集群的资源集聚优势和产业协同优势，有针对性的将行业资源与产业集群进行匹配，为特色小镇建设导入产业基因，推动外向型产业集群建设。

　　7企业融资难问题长期存在

　　推进高质量发展需要企业增加技术、装备、人才等多方面的投入和资金支持。但纺织行业融资难、融资贵问题长期无法解决，国家支持实体经济、中小企业融资的政策未能有效落实，银行惜贷、利息大幅上浮、收取贷款服务费、要求定期转贷等问题始终存在。

　　孙瑞哲建议，政府加强对金融机构的监督指导，落实好国家对实体经济的融资扶持政策，增强高质量发展的资金保障。规定金融机构结合纺织企业实际情况采取差别化的信贷政策，对于符合资信要求企业的流动资金需求以及项目投资需求，给予充分地信贷支持，包括足额、无附加条件放贷，给予合理利率，禁止贷转存，取消不合理收费等。支持纺织企业多途径拓宽融资渠道。积极引导私募基金、风险投资等社会资本进入纺织行业，扩大企业直接融资，鼓励发展各种行业性融资平台。

　　8棉花管理体制有待深化

　　自棉花体制改革以来，棉花产业在市场竞争中逐步向市场化过度。就目前实际情况看，我国棉花价格的波动除受市场需求影响外，仍然受到棉花政策影响。棉花目标价格改革促进了棉价形成机制的市场化进程，但仍然存在配额管制等相关政策的限制，棉花市场化机制有待进一步完善。

　　孙瑞哲指出，实现国内外棉价接轨、棉花资源自由流通，是纺织行业高质量发展的重要保障。建议加快推动棉花管理体制改革，在实施棉花种植补贴长效机制的基础上，取消棉花进口配额和滑准税管理，实现国内外棉价市场化对接。协调农业部门建立专项，加强棉花良种及先进种植、采摘技术推广，稳定新疆棉产量，提升国产棉品质。继续在新疆实行棉花目标价格补贴政策并实行量与质协同，实行优质优价。为国内棉纺企业提供所需性价比高的棉花原料。

　　9国际贸易壁垒需加强应对

　　据商务部贸易救济预警系统数据显示，从2000年至今，在WTO规则下针对我国纺织工业产品发起的两反一保（反倾销、反补贴和保障措施）案件共65起。其中，反倾销58起，保障措施6起，反补贴1起。从申诉主体来看，对我国发起调查案件最多的国家主要来自亚洲，其中印度最多，共计14起。而美国是发达国家中对我国发起申诉最多的国家，共计4起。从涉案产品范围看，化学纤维、化纤面料及其制成品是主要受调查对象，其次为棉纱线及其制成品。相比之下，我国主动发起的纺织服装贸易救济调查案件少之又少，从2000年至今仅8起，主要为针对腈纶和氨纶的反倾销调查。被诉国家和地区除美国外，均来自亚洲。2017年，我国没有主动发起任何纺织业贸易救济调查。

　　孙瑞哲提出，要重视中美贸易摩擦升温的不利因素。重视来自印度纺织领域的不公平竞争，积极应对不合理的贸易救济调查，必要时采取相应的反制措施。

　　10品牌建设与文化自信有待提升

　　孙瑞哲指出，在品牌建设与渠道建立方面，本土服装品牌在传统商业渠道依然面临较高的渠道成本。在品牌建设与文化自信方面，纺织服装作为文化载体和时尚表达，离建立中华民族文化自信的目标要求依然有差距，行业内文化资源的应用与推广程度不高，消费市场培养力度不够，中国时尚话语权与品牌影响力亟待提升。在责任建设方面，行业对社会责任建设和信用体系建设的认识深度、重视程度需要加强。市场公平竞争、知识产权保护依然面临挑战，假冒伪劣的个别现象对行业消费环境形成了破坏，赊销行为对供应链诚信与产业协同造成了一定影响，信息时代行业社会责任建设和信用体系建设亟待探索。

　　因此，提议政府规范商业渠道环节乱收费的现象，降低渠道环节成本压力；进一步规范市场竞争环境，针对网络售假侵权的问题，加强品牌维权力度，加快电子商务监管体系建设，加强对侵权行为的处罚力度，提高违规成本；中国国产品牌进行大力宣传。加大传播中国本土文化价值精髓的力度，在消费层面培育文化自信。■ 易文