美国东部时间周一下午，美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录，指示美国贸易代表莱特希泽针对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查，以确保美国的知识产权和技术得到保护。

　　调查将依据美国《贸易法》第301条款展开，重点是对中国涉嫌违反美国知识产权和强制美国企业进行技术转让指控展开调查。

　　商务部8月15日上午发表声明称，如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动，中方绝不会坐视，必将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。

　　美国前总统奥巴马的中国事务顾问何瑞恩称，即使美国对华实施制裁，对中国国际贸易影响将有限，因为中国对美出口仅占中国GDP的不到5%。

　　腾讯财经综合报道 美东时间8月14日下午(北京时间8月15日凌晨)美国总统特朗普签署行政备忘录，责成美国贸易代表莱特希泽决定对所谓的“中国不公平贸易行为”发起调查。这意味着，美国贸易代表可能援引美国《1974年贸易法》第301条，对中国发起“301调查”。

　　1、美国要对中国发起“301调查”

　　分析认为，调查正式启动将正式打响“中美贸易战”第一枪。此举将为针对中国“侵犯”美国知识产权、强制科技转移等贸易行为开展的一系列美国政府行动拉开帷幕，而代价则是中美贸易关系“严冬”的来临。

　　美国新媒体Axios8月初就曾提到，美国科技公司在中国遇到的技术壁垒，是推动该备忘录签署的动力之一。硅谷风投家、资助特朗普竞选的Peter Thiel(PayPal创始人之一)参与到了这一行动中。

　　而负责对华贸易事务的现任美国贸易代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)，将在特朗普表明立场后约一周内，动用1974年贸易法的第301条款，对中国贸易做法发起调查。

　　特朗普究竟为什么在这个时间段打算对中国启动贸易调查?美国这一轮的贸易政策究竟会不会实施?如果实施了会造成怎样的影响?

　　2、为什么美国要对中国开展贸易调查?

　　近些时日，特朗普及其贸易官员频频谈到与中国的贸易问题，其中透露出了许多关于此次调查的信息。结合特朗普的施政理念以及风格，这次调查的某些原因是不言自明的。

　　1.保护知识产权?

　　在特朗普透露将对中国进行贸易调查之前，美国就曾长期指责中国称，中国大规模窃取美国企业的知识产权，并强迫希望进入中国市场的美国企业与中国企业建立不公平的合资关系。美国相关人员称，在合资企业形式下，美国企业实际上被迫进行技术转让换取进入中国市场的机会。

　　美国一官员11日发言称：“如果美国人继续坐视自己最好的技术和知识产权在国外被窃取或强制转让，美国将很难保持优势地位，继续作为全球最具创新的经济体之一。”然而目前众多迹象表明保护知识产权可能只是美国此次进行贸易调查冠冕堂皇的说法。

　　2.扭转贸易逆差?

　　特朗普执政以来，反复强调中美之间贸易逆差。就在上周四，特朗普接受记者采访时再次强调每年在同中国的贸易中“丧失了数十亿美元”。据美国统计局数据，2016年美国对中国的商品贸易逆差为3470亿美元(约合2.36万亿元人民币)，占其整体逆差的47%。如此大的贸易逆差在特朗普看来显然难以忍受，这与其在竞选时就提出的贸易保护纲领背道而驰。而再联系特朗普上任之后所实行的种种贸易保护政策，此次对中国的贸易调查更像是借知识产权保护之名，行贸易保护之实，以重振美国经济。

　　中美两国2016年贸易顺逆差的统计

　　3.与朝鲜问题有关?

　　最近美国与朝鲜的关系再次跌落谷底，但是此次朝鲜问题的发酵中国却不幸“躺枪”。“推特治国”的特朗普发推特称：“中国在朝鲜问题上什么也没有为美国做过。”而他在推特中也明确表现出了对于中国每年在与美国贸易中获得巨大顺差的不满。此次的贸易调查也有可能是特朗普在朝鲜问题上对中国施压。

　　3、“特朗普经济学”与中美经贸关系

　　特朗普三大核心经济政策

　　(一)以促进就业为核心的产业政策。

　　第一，加强基础设施建设。第二，加快实现能源独立。第三，促进制造业复兴。特朗普的支持者主要是那些失落的制造业工人，他认为美国产业空心化是导致失业人口增加的主要原因。特朗普希望通过重振制造业创造更多就业岗位、带动经济发展。

　　(二)以振兴经济为核心的财政金融政策。

　　第一，实施以减税为核心的财政政策。第二，改革金融监管政策。第三，倾向弱势美元政策。弱势美元政策能够提高美国企业在本土的盈利能力，增加税收，同时能够为美国的财政赤字提供支持，减轻债务负担。

　　(三)以保护国内市场、扩大对外出口为核心的贸易政策。特朗普对国际贸易持强硬态度，其目的是促使本国制造业能够在国际竞争中占据有利地位。特朗普的外贸政策主张包括:

　　其一，退出“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)，重谈或退出北美自由贸易协定(NAFTA)，以双边自贸谈判取代多边及区域自贸谈判;

　　其二，对损害美国制造业的外国竞争者采取更严厉的外贸政策;

　　其三，要将中国列为“汇率操纵国”，并对中国发起更多贸易诉讼。特朗普甚至提出退出WTO、对中国和墨西哥产品分别征收45%和35%关税的贸易保护政策，这些极端政策落地的可能性微乎其微，但是特朗普时代美国采取更多贸易保护措施成为大概率事件。

　　图为特朗普经济学主要内涵。

　　“特朗普经济学”对中美经贸关系的影响

　　(一)特朗普的贸易保护主义政策

　　毫无疑问将加剧中美贸易摩擦。特朗普在竞选阶段提出要对中国实施更严格的贸易保护政策，宣称要将中国列为“汇率操纵国”，对中国采取更多反倾销反补贴的贸易保护措施，并对中国产品施加45%的关税。彼得森国际经济研究所研究表明，特朗普的对华贸易保护政策如果实施，中美之间可能会爆发贸易战。

　　(二)贸易摩擦之外，中美之间还可能爆发“汇率战”。

　　特朗普在竞选阶段宣称要将中国列为“汇率操纵国”。根据美国《1988年汇率和国际经济政策协调法》，美国财政部每半年会向国会提交一份国际经济和外汇政策报告书，并通过国会发布。从1989年至1994年，中国和韩国都曾被美国列为“汇率操纵国”。不过2003年后，美国国会不断有议员施压财政部将中国列为“汇率操纵国”，尽管美财政部一直没有采纳这些议员的建议但仍然给中国造成巨大的压力。特朗普上任之后，很有可能和国会部分议员合谋重新挑起人民币汇率问题。

　　(三)特朗普强化制造业发展将给中美经贸关系带来多方面的复杂影响。

　　强化制造业回流是特朗普关注的重要经济战略，其对中美经贸关系带来的影响也需引起重视。第一，美国对华出口动力增强，美国政府可能进一步施压中国开放市场。美国政府一方面采取鼓励政策吸引制造业回流本土，另一方面也出台新的对外贸易政策增加出口。特朗普在重振制造业的同时，很可能仍会采取有力政策扩大对华出口，减少贸易赤字。再者，特朗普复兴制造业将加剧中美产业竞争。而美国的制造业复兴和回流，则意味着美国将加大对高端制造业的争夺，中美之间的经济关系正在从之前的产业互补性关系转变为竞争性关系。特别是在中国制造业成本相对于美国优势日渐丧失的背景下美国针对中小企业的减税计划，将对中国制造业构成强大压力。

　　(四)中美双边投资协定(BIT)谈判前景存在不确定性。

　　中美BIT是两国目前进行的最重要的双边经贸协定谈判，旨在解决双边投资中存在的问题、促进双边投资的深入发展。中美BIT谈判从2008年开始，截至目前已经进行了31轮谈判，负面清单完成了三次出价。然而，中美BIT谈判仍存在较多阻碍。

　　4、美国贸易制裁的301条款是个啥?

　　301条款被认为是美国贸易保护的“核武器”，用于对不公平贸易对象国采取制裁措施。上世纪90年代，美国对日本高档汽车动用了301条款。

　　1974年贸易法的“301条款”具体内容是什么、有哪些实施案例?据1974年贸易法的“301条款”，美国可以单方面发动贸易战。《1974年贸易法》及后续修正案使美国总统及其行政班底实施贸易保护的权力逐渐增大。

　　《1974年贸易法》中关于贸易保护的条款可以分成主动性条款和被动性条款两部分。

　　1)被动性条款，需要满足一定条件才可实施贸易保护，主要有122条款和201条款。122条款授予美国总统在不超过150天内对进口商品征收不超过15%的临时性进口关税和临时进口配额的权力，但该条款需要在美国国际收支出现重大问题或美元在外汇市场出现严重贬值趋势时才可触发;201条款则要求在国内行业团体提交进口救济请愿(import relief)之后，国际贸易委员会启动对应进口商品的调查，并确认施加的关税和进口限制。

　　2)主动性条款——301条款。根据301条款，当美国贸易代表办公室(USTR)确认某贸易伙伴的某项政策违反贸易协定，或被美国单方认定为不公平、不公正或不合理时，即可启动单边性、强制性的报复措施，报复手段包括中止贸易协定、关税等进口限制、取消免税待遇和强迫签订协议等。后续的修正法案对301条款的具体应用进一步细化，其中针对贸易自由化和知识产权保护的内容分别被称为“超级301条款”和“特殊301条款”，二者均要求贸易代表办公室定期向国会提交违反对应条款的贸易伙伴黑名单，并采取“发起调查——贸易谈判——报复措施”行动，直至相应的贸易伙伴消除损害美国利益的做法。

　　美国启动301条款典型案例

　　1)一般301条款的应用——中国清洁能源调查。2010年10月，美国贸易代表办公室以中国政府对风电等清洁能源产业提供大量非市场性补贴，对外国企业和商品实行歧视性政策为由，对中国清洁能源产业展开调查。2011年6月，中国同意停止对使用国产零部件的风电企业提供补贴;

　　2)超级301条款的应用——日本贸易自由化调查。超级301条款颁布伊始，日本即被列为贸易自由化重点监督国家，1989年超级301条款首次启用，美国贸易代表办公室认为日本在计算机、卫星、林产品方面封闭市场，与之展开18个月的外交协商，最终迫使日本开放相应的国内市场;

　　3)特殊301条款的应用——中国知识产权案。1991年，美国首次设立知识产权保护黑名单起，中国就名列其中。20世纪90年代，美国对中国多次发起知识产权方面的特殊301调查和谈判，中美于1992年、1995年、1996年签订知识产权方面的谅解备忘录，中国承诺加强知识产权保护，在90年代先后修订了《专利法》、《商标法》，颁布《反不正当竞争法》等知识产权保护方面的法律法规。在针对中国的特殊301调查和谈判期间，美国针对中国也发起过几次短暂的贸易战。1994年和1995年，美国贸易代表办公室两次对中国采取报复措施，对中国向美国出口的纺织品、服装及电子产品征收100%的惩罚性关税。》

　　5、焦点问题：“301条款”能对中国用吗?怎么用?

　　当前，“301条款”仍是美国针对中国开展贸易战的有力武器。虽然1995年WTO成立后，美国将大部分针对WTO成员的301条款案移交给WTO争端解决机制处理，但仍有部分301条款案未纳入WTO框架。美国贸易代表办公室每年定期发布《关于外贸壁垒的国别贸易评估报告》，对各贸易伙伴存在的贸易壁垒进行评估。在其2016年的报告中，美国贸易代表办公室认为中国在知识产权保护、产业政策、政府采购、投资限制、服务业、农业、透明度和法律体制等八个方面存在阻碍美国出口与投资的壁垒。美国若要对中国实行贸易保护，很可能会在上述八个方面中选择一个或多个切入点启动301调查。

　　注：USTR认为中国仍存在的贸易壁垒。

　　对中国的报复措施很可能是加征关税。从美国历次应用301条款的报复措施来看，常用的是以下两种手段：1)施加最高达100%的报复性关税。国际贸易委员会下属的贸易协商与分析办公室负责制定加税商品的“报复清单”，清单上商品需要尽可能最小化对美国消费者、企业、劳工的负面影响。2)停止该国在美国享有的贸易优惠政策等。由于中国并未与美国签订自由贸易协定、双边投资协定等贸易协定，也不享有美国给发展中国家的普遍优惠制度，特朗普政府在启动“301”调查后，若要对中国实施贸易报复行动，大概率是对中国向美国出口的部分商品加征报复性关税。》

　　6、各方解读：贸易调查的影响

　　商务部专家：或影响中国在美科技企业

　　美国如果对中国发起“301调查”，中国哪些产业将受影响?商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，“主要是中美贸易中有所叠加的行业，出口量大的行业首当其冲。当前中国出口美国较多的产品包括机电、服装、玩具等，这些行业或将受到较大的影响。”此次美国具体的指控是“中国涉嫌违反美国知识产权和强制美国企业进行技术转让”，因此白明分析指出，中国在美的科技型企业及和美国科技类公司有较多往来的企业也可能受到直接的影响，甚至是调查。》

　　外交部：打贸易战没赢家，只会双输

　　外交部发言人华春莹表示，之前我们也多次说过，在中美经贸交流日深，在你中有我，我中有你的紧密格局下，打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输。华春莹说，中方愿在相互尊重、平等互利的基础上寻找妥善的解决办法，以维护中美经贸关系持续健康稳定向前发展。》

　　美国智库：贸易调查可能对中国国际贸易冲击不大

　　美国前总统奥巴马的中国事务顾问何瑞恩(Ryan Hass)对腾讯财经表示，特朗普签署行政令是一次“危险的游戏(a dangerous game)”。现为布鲁斯金学会(Brookings Institute)研究员的他表示，一旦美国决定对中国产品增收关税，将可能导致供应链上的其他美国企业利益受损。更为关键的是，一旦美国示范“绕开WTO多边磋商的先例”，将引发各国采取反制措施，破坏国际贸易秩序，打开“潘多拉魔盒”。何瑞恩(Ryan Hass)称，即使美国对华实施制裁，对中国国际贸易影响将有限，因为中国对美出口仅占中国GDP的不到5%，而伴随着中国经济增长模式从出口和投资转向服务和消费，美国市场对中国经济增长的重要性正在减弱。》

　　海外网：“301条款”难解贸易问题 只会恶化中美关系

　　8月14日下午，海外网发表评论文章称，国际贸易问题不可能只遵从一个国家的要求，任何其它国家都不能强迫中国在国内贸易问题上依照他国指示行事。“301条款”这项旧条款无法解决国际新形势下的贸易问题。不管最终美国采取什么样的贸易“救济”措施，美国经济整体上的贸易逆差情况无法解决。中美贸易失衡是全球价值链分工和两国产业结构差异导致的。美国劳工成本相对于中国来讲要更贵，因此在工业品制造上并没有比较优势。美国的单边贸易制裁是无法抵挡经济全球化下产生的结果，一意孤行的制裁只会招致中国的不满，恶化中美双边关系。》

　　环球时报：中美贸易战，中方无需比美国更担心

　　环球时报8月14日评论文章称，301条款是美国国内法，用它来规范国际贸易，肯定驴唇不对马嘴。没有一届美国政府希望美国存在大量贸易逆差，但逆差规模不断扩大，说明这当中有美国克服不了的内在原因。势比人强，特朗普不是神，他手中并没有支持他对同为贸易巨人的中国任意使用301杠杆的力量。北京不必对看来终将到来的中美贸易冲突过分担心，很多经济体都挨过美国的301棍子，但连小经济体都没有被打垮过，更何况中国大陆这样的超级贸易力量。》

　　中国对美国持续贸易顺差是导火索?

　　有分析指出，体量巨大且持续扩张的中国向美国贸易顺差，可能是刺激美国政府实施301调查威胁的重要原因之一。对此，商务部新闻发言人高峰曾回应称，中国对美货物贸易顺差是由两国经济结构、产业竞争力和国际分工决定的，也受现行贸易统计制度、美方对华高技术出口管制等因素影响，中国并不刻意追求贸易顺差，也愿意扩大自美国进口。

　　而特朗普更是始终把中国作为美国对外贸易的最大竞争对手，在竞选阶段，他就反复表示要将中国列入“汇率操纵国”，并对中国商品征收45%关税，不过至今未能兑现。

　　美国强硬贸易策略饱受质疑

　　虽然此前美国媒体就援引消息人士话说，特朗普政府或于8月初宣布对中国启动“301调查”。但这一决定的推迟，以及吹风会上美国政府官员的含糊表态，显然反映出特朗普政府的犹豫和内部分歧。这并不是推崇“美国优先”的特朗普政府第一次尝试单边主义贸易策略，也并不是特朗普政府第一次遭遇内部分歧和多方质疑。

　　今年4月，特朗普政府同样依据一项已经在WTO成立后就几乎不再使用的法律——《1962年贸易扩展法》第232条款——授权商务部就进口钢铁和铝产品是否损害美国国家安全启动调查。但由于遭到包括内阁成员、美国商界和外国盟友的罕见集体反对，该调查结果未能在6月底如期公布。特朗普随后也不得不说：“我们目前不想做了。”

　　近期“忽冷忽热”的中美经贸关系

　　■2017年3月 美国商务部发布公告，决定对自中国进口的铝箔发起反倾销反补贴调查

　　■2017年5月初 中国财政部、商务部明确解禁美国牛肉进口，随后一些企业陆续宣布引进美国牛肉，包括线上电商平台及线下零售商

　　■2017年5月中旬 美国商务部发布公告，对自中国等进口的碳钢与合金钢冷拔机械管发起反倾销调查，并发起反补贴调查

　　■2017年7月 首轮中美全面经济对话确认开展中美经济合作一年计划，中国首次允许自美国进口大米

　　■2017年8月 美国商务部公布对中国铝箔产品反补贴调查初裁结果，裁定中国企业16.56%-80.97%的补贴幅度

　　时间轴：近些年中美贸易争端一览

　　(文/腾讯财经综合)